深圳市保安服務管理辦法

《深圳市保安服務管理辦法》已經市政府四屆八十六次常務會議審議通過，現予發布，自２００８年５月１日起施行。
  市長 許宗衡
  二○○八年三月二十日
  第一章 總 則
  第一條 為了加強對從事保安服務活動的單位和個人的監督管理，促進保安服務行業健康發展，提高社會安全防范能力，根據有關法律、法規規定，結合本市實際，制定本辦法。
  第二條 在深圳市（以下簡稱本市）內從事保護人身、財產安全的人力護衛，押運守護，安全技術防范設施的安裝、保養、維修或者提供安全咨詢等保安服務活動，適用本辦法。
  第三條 保安服務必須遵守國家法律、法規和有關政策，尊重社會公德。
  單位和個人應當理解、支持和尊重保安工作。
  聘用保安員的單位應當依法維護保安員的合法權益。鼓勵聘用保安員的單位為保安員購買意外傷害保險。
  第四條 依法設立的保安服務企業方可接受其他單位委托提供有償保安服務經營活動。
  第五條 保安服務企業和保安員有參與突發事件應對工作的義務。
  發生危害公共安全與社會穩定的突發事件時，市、區公安機關可以調用保安服務企業保安員或者征用保安裝備，市、區公安機關調用保安服務企業保安員和征用保安裝備的，應當給予適當補償。
  第六條 市公安機關是市保安服務業的行政主管部門，統一對全市保安服務業實施監督管理和業務指導。區公安機關負責對本轄區內的保安服務活動實施監督管理和業務指導。
  工商（物價）、稅務、勞動保障、教育等部門應當依照各自的職責，對保安服務活動進行監督管理。
  第二章 保安服務企業
  第七條 保安服務企業應當具有獨立法人資格，自主經營，自負盈虧。
  設立保安服務企業應當依照國家有關規定經省級公安機關批準，并向當地工商行政管理部門申請營業執照。
  第八條 保安服務企業依法可以從事下列業務：
  （一）機關、企事業單位、團體、居民住宅區、集貿市場、證券交易所、機場、碼頭、車站、倉庫等場所的人力護衛，財產、人身安全保衛以及大型活動的人力護衛；
  （二）貨幣、有價證券、金銀珠寶、文物、藝術品及其他貴重物品的押運守護；
  （三）安裝、保養、維修安全技術防范設施；
  （四）保安防范咨詢和評估；
  （五）法律、法規規定可以從事的其他保安服務項目。
  第九條 非本市注冊登記的保安服務企業（以下簡稱市外的保安服務企業）在本市開展保安服務經營活動的，應當從在本市提供保安服務之日起十個工作日內將下列材料報送市公安機關備案：
  （一）經營證照復印件；
  （二）機構設置情況及各項規章制度；
  （三）單位法定代表人及在本市分支機構主要負責人任職文件和身份證件復印件；
  （四）保安員身份證和資格證復印件；
  （五）保安服務合同復印件。
  第十條 保安服務企業應當依法履行下列義務：
  （一）依照保安服務合同提供保安服務；
  （二）負責保安員的教育、培訓和日常管理工作；
  （三）定期監督檢查外派保安員的服務情況；
  （四）協助有關部門維護社會秩序，預防和制止違法犯罪活動；
  （五）法律、法規規定的其他職責。
  第十一條 保安服務企業應當積極創造條件為保安員購買意外傷害保險，并依法保護所聘保安員的下列權利：
  （一）享有保安員依法履行職責所必要的條件；
  （二）參加聘用保安員的單位提供的培訓；
  （三）依法參加養老、醫療、工傷等社會保險，并享受相應待遇；
  （四）依照有關規定獲得表彰和獎勵；
  （五）法律、法規和規章規定的其他權利。
  第十二條 保安服務企業應當建立包括下列檔案資料的保安信息系統，并與市公安機關的保安監管信息系統聯通：
  （一）保安服務企業法定代表人、經營場地等基本情況；
  （二）保安員的個人電子檔案數據；
  （三）安全防衛器械和武裝押運服務防爆槍支的資料及其配備情況；
  （四）保安員的教育培訓、持有保安員資格證情況；
  （五）保安服務事故、案件發生情況。
  前款規定的內容發生變更的，保安服務企業應當自變更之日起七個工作日內將相關資料報送市公安機關。
  第十三條 保安服務企業不得從事下列活動：
  （一）超范圍經營；
  （二）為未經依法成立的企事業單位和其他組織提供保安服務；
  （三）接受他人委托參與處理民事糾紛、經濟糾紛或者勞動爭議；
  （四）未經批準守護、押運違禁物品；
  （五）妨礙國家機關工作人員依法執行公務；
  （六）法律、法規規定禁止的其他活動。
  第十四條 從事各類安全技術防范設施安裝、運營、維修和保養的保安服務企業不得有下列行為：
  （一）違法安裝監控設施；
  （二）泄露客戶單位安全技術防范工程技術秘密；
  （三）違法使用報警記錄、監控影像資料；
  （四）其他影響安全技術防范工程有效使用的行為。
  第三章 自行聘用保安員的單位
  第十五條 單位可以根據自身安全工作需要依照本辦法規定聘用取得保安員資格證的保安員進行本單位保安服務。
  第十六條 單位招聘保安員的，應當在聘用保安員之日起七個工作日內將保安員身份證和資格證復印件等資料報送所在地區公安機關備案。
  第十七條 治安保衛重點單位應當設立內部保安組織。內部保安組織負責人應當為本單位工作人員且具有相應法律知識和保安管理工作經驗，未受過行政拘留、強制戒毒、勞動教養或者刑事處罰。
  治安保衛重點單位設立內部保安組織，應當在成立該組織之日起七日內將下列資料報送所在地區公安機關備案，區公安機關應當在備案后的三日內將備案情況通報市公安機關：
  （一）辦公場所證明復印件；
  （二）單位法定代表人及內部保安組織負責人任職文件和身份證復印件；
  （三）保安員身份證和資格證復印件；
  （四）內部保安組織的管理制度復印件。
  治安保衛重點單位是指關系本市國計民生、國家安全和公共安全的單位。治安保衛重點單位由市公安機關根據國家有關規定提出，報市政府確定。
  第十八條 單位內部保安組織和自行聘用的保安員不得從事下列活動：
  （一）對外營利性保安服務項目；
  （二）武裝押運保安工作。
  第四章 保安員
  第十九條 保安員應當根據有關規定經培訓合格取得市公安機關頒發的保安員資格證書，方可從事保安服務。申請保安員資格證應當提交申請人戶籍所在地派出所或者居委會出具的身份證明和無犯罪記錄證明，并應當具備下列條件：
  （一）年滿十八周歲的中華人民共和國公民；
  （二）無刑事處罰、勞動教養、行政拘留、強制戒毒或者被開除公職、開除軍籍的記錄；
  （三）身體健康；
  （四）具有初中以上學歷；
  （五）須經專門培訓，并經公安機關組織的考試合格；
  （六）法律、法規規定的其他條件。
  經批準從事武裝押運護衛的相關專業保安員除滿足前款規定，還應當符合國家規定的其他條件。
  第二十條 保安員工資不得低于市勞動保障部門制定的勞動力市場工資指導價位的低位數。
  第二十一條 保安員為保衛或搶救人民生命、國家財產和集體財產壯烈犧牲的，可按照國家有關規定批準為烈士。
  第二十二條 保安員根據合同要求，應當依法履行下列職責：
  （一）維護服務場所正常秩序，保護服務對象人身、財產權益；
  （二）提供保安服務時，應當舉止文明、禮貌大方、服務熱情、儀表整潔；
  （三）辦理出入服務區域的車輛、物品的登記手續。對不按規定辦理或者拒絕辦理登記手續的人員、車輛、物品，可拒絕出入保護區域或場所；
  （四）對在服務區域內發生的違法犯罪行為，應當予以制止，并將違法犯罪嫌疑人扭送公安機關；制止無效的，應當立即報警并通知客戶單位，同時采取措施保護現場，協助人民警察處理；
  （五）執行武裝守護、押運任務的保安員應當嚴格遵守《專職守護押運人員槍支使用管理條例》的規定使用器械，并可根據執行任務的需要，設立臨時安全隔離區，無關人員不得進入；
  （六）落實防火、防盜、防爆炸、防破壞等治安防范措施，發現服務區域內的治安隱患，立即報告客戶單位和有關部門，并做好前期處置工作；
  （七）按照要求提供安全咨詢及安裝、保養、維修安全技術防范設施；
  （八）法律、法規和規章規定的其他職責。
  第二十三條 保安員提供服務時，應當依照法律、法規的規定配備與保安工作有關的保安防衛器械。押運守護人員可依法配備防爆槍支和其他必要的裝備器械。
  保安員應當依法保管和使用保安防衛器械。
  第二十四條 保安員不得有下列行為：
  （一）非法剝奪、限制他人人身自由；
  （二）侮辱、毆打他人或者教唆、指使侮辱、毆打他人；
  （三）搜查他人身體，扣押他人合法證件、合法財物；
  （四）妨礙國家機關工作人員依法執行公務；
  （五）侵犯、泄漏客戶的商業秘密或者個人隱私；
  （六）為謀取經濟利益以保安員身份參與處理民事糾紛、經濟糾紛或者勞動爭議；
  （七）私自為他人提供保安服務；
  （八）其他違反法律、法規的行為。
  第五章 保安服務
  第二十五條 鼓勵單位依法委托保安服務企業提供保安服務。
  向公眾開放的娛樂場所、大型網吧、桑拿按摩、洗浴場所，應當從保安服務企業聘請保安員為其提供保安服務，不得私自招聘保安員。
  前款規定的公共場所應當按照廣東省規定的標準配備一定數量的保安員。
  保安服務企業派駐上述公共場所的保安員，應當每六個月輪崗一次。
  第二十六條 單位聘請保安服務企業提供保安服務的，雙方應當依法簽訂并全面履行保安服務合同。保安服務合同應載明服務項目、收費標準、服務期限、違約責任、損害賠償、解除合同條件等內容。
  第二十七條 保安服務企業、自行聘用保安員的單位和客戶單位指令保安員從事違反法律、法規行為的，保安員有權拒絕執行。保安員所屬單位不得因此解除與保安員的勞動合同。
  第二十八條 保安員提供服務時應當按規定統一穿著制式保安員服裝、佩帶相應證件及保安標志。保安員服裝、證件及標志的式樣由市公安機關統一制定。保安員夏服統一工作應當在本辦法實施起一年內完成，保安員春秋服和冬服的統一工作應當在二年內完成。特殊困難企業，經公安機關同意，統一服裝工作可以適當延長至三年完成。
  非保安員不得穿著保安員服裝或者佩帶保安證件和標志。
  安全技術防范、咨詢服務人員可不著統一服裝，但應當佩戴保安標識。
  三星級以上賓館、酒店可根據實際情況自行制定本單位保安員的服裝。
  保安服裝應當與人民警察、人民解放軍及其他國家機關制式服裝有明顯區別。
  第二十九條 提供保安服務使用的技術防范產品應當符合有關的產品質量要求；技術防范設施的設計、安裝，應當符合國家強制性標準、行業標準，滿足風險評級和防護級別的要求。
  第三十條 保安服務企業應當正當使用因提供保安服務而獲知的客戶信息，并對客戶提供的商業秘密、個人隱私以及要求保密的資料、技術等負有保密的義務。
  第三十一條 保安服務企業和自行聘用保安員的單位的報警記錄、監控影像資料應當留存兩年，其間不得進行刪除、修改或者銷毀。
  嚴禁違法使用報警記錄、監控影像資料。
  第六章 保安培訓
  第三十二條 保安員必須經過法律知識、保安業務及保安技能的專業培訓，并經市公安機關統一組織考試合格取得資格證書后，方可從業。
  第三十三條 保安員每年應當在依法設立的保安培訓機構參加三十學時的培訓，聘用保安員的單位應當為保安員培訓提供經費，安排時間。
  公安機關應當定期對保安員培訓情況進行檢查。
  第三十四條 鼓勵保安員參加政府有關部門組織的職業技能鑒定培訓和考核，獲取相應的職業資格。
  第三十五條 保安培訓機構應當依照國家有關規定設立，具有與其性質和規模相適應的名稱、組織機構、企業章程和相應的師資力量。
  未經許可，各類學校和教育培訓機構不得開展保安培訓業務。
  第三十六條 保安培訓機構應當按照國家統一規定的保安員培訓大綱、保安員國家職業標準的要求，制定培訓內容和培訓計劃，對培訓的人員進行法制、專業技術和職業道德培訓。培訓內容、培訓計劃以及自編培訓教材應向市公安機關備案。
  第三十七條 保安培訓機構應當按照物價部門核定的收費標準收費。任何培訓機構不得以任何理由超標準收費。
  第七章 監督管理
  第三十八條 市、區公安機關應當建立保安監管信息系統，信息系統信息應當包括保安服務企業、自行聘用保安員的單位及其保安員的基本信息及獎懲情況。
  第三十九條 保安服務企業、自行聘用保安員的單位依照本辦法規定向公安機關備案，備案材料不齊的，市區公安機關應當當即告知需要補齊的材料；備案材料齊備的，公安機關應當在收到備案申請之日起十五個工作日內發給備案回執。
  第四十條 公安機關應當建立舉報制度，受理對保安服務企業和保安員的投訴，及時處理在保安服務活動中發生的違法違紀行為。
  公安機關應當在處理決定作出之日起十五個工作日內將處理結果書面告知投訴舉報人。
  第四十一條 公安機關應當建立健全監督制度，加強對保安服務企業、保安培訓機構及其他自行聘用保安員單位的檢查、監督和業務指導，及時查處并糾正保安服務、保安培訓中的違法行為。
  第四十二條 公安機關在監督檢查中發現保安服務企業、保安培訓機構以欺騙等不正當手段取得許可證的，應當將核查材料報送作出許可決定的省公安機關并提出撤銷許可證的建議。
  第八章 法律責任
  第四十三條 違反本辦法規定，擅自從事對外保安服務或者保安培訓的，由公安機關依法責令停止違法行為，沒收違法所得和保安器材，并處違法所得三倍以下罰款。
  第四十四條 保安服務企業有下列情形之一的，由公安機關根據情節輕重，給予警告、責令限期改正、責令停業整頓、沒收違法所得的處罰，可并處五千元以上一萬元以下罰款；對保安服務企業負責人和其他直接責任人員給予警告或者處一千元以上五千元以下罰款：
  （一）違反本辦法規定招聘保安員；
  （二）違反本辦法規定為保安員配備制式服裝、標志和器械；
  （三）超出經營范圍經營的；
  （四）未按照本辦法規定對保安員進行培訓的；
  （五）未按照本辦法第十二條的規定將有關信息報公安機關備案的；
  （六）未依照本辦法第三十一條規定留存報警記錄、監控影像資料的。
  第四十五條 保安服務企業違反本辦法規定，出現第十三條第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）項、第十四條、第二十七條所列情形的，由公安機關責令限期改正，并處以一萬元以上五萬元以下罰款；對違法情節嚴重的保安服務企業，可以建議上級公安機關撤銷保安服務許可證；違反治安管理的，由公安機關依法予以處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
  第四十六條 市外的保安服務企業違反本辦法第九條規定的，由市公安機關責令其限期改正；逾期不改正的，處五千元以上一萬元以下罰款，并通報該企業屬地市公安機關。
  第四十七條 違反本辦法第二十五條規定聘請保安員的，由公安機關責令限期改正；拒不改正的，處五千元以上一萬元以下罰款。
  第四十八條 自行聘用保安員的單位違反本辦法規定，有下列情形之一的，由公安機關責令其限期改正；逾期不改正的，處以一千元罰款：
  （一）違反本辦法規定為保安員配備制式服裝、標志和器械；
  （二）未按照本辦法規定對保安員進行培訓的。
  自行聘用保安員的單位違反本辦法規定招聘保安員的，由公安機關責令其限期改正；逾期不改正的，按照違法招聘人數每人一千元處以罰款。
  自行聘用保安員的單位未按照本辦法第十六條、第十七條的規定將有關內部保安組織機構設置和保安員配備情況向公安機關備案的，由公安機關責令限期改正；逾期不改正的，處五千元罰款。
  自行聘用保安員的單位違反本辦法第十八條第二項規定的，由公安機關依法責令停止違法行為，沒收違法所得和保安器材，并處違法所得三倍以下罰款。
  第四十九條 聘用保安員的單位違反本辦法第二十條的規定支付工資的，由市勞動保障部門依法處理。
  第五十條 保安員違反本辦法第二十四條規定的，由公安機關給予警告，情節嚴重的，由公安機關吊銷其資格證書；違反治安管理的，由公安機關依法予以處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
  保安員有違法行為受到行政拘留、強制戒毒、勞動教養或者刑事處罰的，吊銷資格證書，并且三年內不得從事保安服務工作。
  第五十一條 公安機關警察有下列行為之一的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：
  （一）為不符合條件的人員發放保安員資格證的；
  （二）發現保安服務違法行為，不及時依法處理的；
  （三）利用職務上的便利收受他人財物或者謀取其他利益的；
  （四）不履行其他法定職責的。
  公安機關有前款所列行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予相應的處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
  第五十二條 國家行政機關工作人員違反本辦法，濫用職權，徇私舞弊，侵犯保安服務企業、自行聘用保安員的單位以及保安員合法權益的，由其任免機關或者監察機關依法給予處分，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
  第九章 附 則
  第五十三條 本辦法下列用語的含義：
  （一）“單位”，是指法人和其他依法設立的組織。
  （二）“聘用保安員的單位”，包括保安服務企業和自行聘用保安員的單位。
  （三）“保安服務企業”，是指專門從事有償保安服務，維護服務目標安全的企業。
  （四）“自行聘用保安員的單位”，是指以本單位名義與保安員簽訂勞動合同，聘用保安員為本單位提供保安服務的單位。
  （五）“客戶單位”，是指依法與保安服務企業簽訂保安服務合同，委托保安服務企業為本單位提供保安服務的單位。
  （六）“保安員”，是指由單位聘用，從事保安服務工作的人員。
  第五十四條 本辦法自２００８年５月１日起施行。